为编制《三亚市休闲渔业“十五五”发展规划》，在三亚市农业农村局的大力支持下，海南省休闲渔业协会、海南玩海联盟将于近期开启三亚休闲渔业的调研行程。

在三亚休闲渔业调研行程工作会议上，海南省休闲渔业协会理事长朱庞指出，三亚的特殊地位，决定了“三亚”不是局部地域概念，而是面向世界的“中国”的三亚，中国唯一的自贸港“国际旅游消费中心核心区”的“三亚”。因此，“中国三亚”休闲渔业的发展，必然要承担与众不同的国家使命与引领责任。而《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《海南省委“十五五”规划建议》）和《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《三亚市委“十五五”规划建议》）则是编制《三亚市休闲渔业“十五五”发展规划》基本的政策依据与指导方针。本次的三亚休闲渔业调研行动，则是调研与评估三亚休闲渔业资源、瓶颈、优势、突破口，听取各方意见，集思广益的积极行动。

海南省休闲渔业协会执行秘书长陈跃，探讨了三亚市休闲渔业高质量发展规划的发展基础与形势研判、总体要求，并结合空间布局与功能分区、重点任务、配套体系与保障措施，通报了本次三亚休闲渔业调研行动的任务安排。

海南省休闲渔业协会首席专家、海南玩海联盟首席专家陈治宪教授，从服务全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市、服务“再造一个‘海上三亚’”、服务加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系、服务打造具有强吸引力的海洋旅游目的地四个维度，对三亚休闲渔业“十五五”高质量发展的政策导向做了阐释。

陈治宪教授指出，《三亚市委“十五五”规划建议》指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是三亚在服务国家战略和自由贸易港建设大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市具有决定性意义的五年。

《三亚市委“十五五”规划建议》的上述论断，为三亚市休闲渔业“十五五”高质量发展，规定了时间轴的政策导向基调。

一、服务全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市。

城市定位是城市发展的坐标，决定着城市发展的方向。中国共产党三亚市第八届委员会第九次全体会议非常清晰地决定了三亚的发展目标：全力建设世界知名宜居宜游宜业热带滨海城市，在把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋。

《三亚市委“十五五”规划建议》已将“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”列为三亚市“十五五”时期经济社会发展指导方针的重要内容。

今年两会期间，刘小明省长要求，三亚要挑大梁、当先锋，充分发挥三亚经济圈中心城市引领带动作用，要加快推动旅游业提质升级，以更加积极的作为打造国际旅游胜地。努力打造高颜值、现代化、国际化的滨海风景旅游城市。

“打造中国特色自由贸易港建设标杆”，是三亚“十五五”时期高质量发展的主要目标，“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”即其具体任务。“建设国际旅游消费中心核心区”，既是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑，亦是“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”的必由之路。

梳理“世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”的核心内涵，可以发现，作为中国唯一的热带滨海旅游城市，“热带”“滨海”是三亚独具特色的自然禀赋。

“宜居宜游宜业”，则凸显了城市发展的人民属性，要满足人民群众对城市宜居生活的期待，发展旅游等特色产业促进城市经济繁荣，最终让人民在城市中生活得更美好、更幸福。

宜居，是三亚不懈的追求。依托优良的生态环境，三亚持续完善城市基础设施，提升公共服务水平，正成为人们追求高品质生活的理想栖居地。

宜游，是三亚最鲜明的底色。三亚拥有得天独厚的热带气候与滨海资源，阳光、沙滩、椰林构成了迷人的南国画卷。旅游环境不断优化，“看海”与“玩海”等高端旅游业态并举，每年吸引着数以千万计的国内外游客。

宜业，是三亚发展的动能。加快推进“四大主导产业”补链延链、优化升级，加速建设三亚中央商务区、崖州湾科技城等，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，为投资者、创业者提供了宜业舞台。

“世界知名”，则体现了三亚开放的胸襟和打造引领我国新时代对外开放重要门户“挑大梁、当先锋”的自我要求。

所以，以热带休闲渔业的强劲动能，服务“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”，便理所当然地成为三亚市休闲渔业“十五五”高质量发展的基本任务。

二、服务“再造一个‘海上三亚’”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。

习近平总书记“4.13”重要指示明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

习总书记“12·17”指示特别要求海南“抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”。

冯飞书记强调，再造一个“海上海南”，这是体现了海南加快由海洋大省向海洋强省转变的决心。海南海洋经济必须做大做强，在全国占有重要一席之地，发挥表率和示范作用。

为落实党中央“把海南打造成海洋强省”的殷殷嘱托，海南省委省政府做出再造一个“海上海南”重大战略部署，并以省委办公厅、省人民政府办公厅的名义发布了指导性文件《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》。

《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《海南省委“十五五”规划建议》）部署“向海图强”，加快发展海洋经济，建设海洋强省。特别提出“向海洋进军是自由贸易港拓展发展空间的关键抓手”。发挥“因海而生”优势，锚定再造一个“海上海南”发展目标，坚持陆海统筹、资源融通，打造现代海洋产业集聚地，做优现代海洋服务业，创新性打造海洋文化名片，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

三亚市依海而生、向海而兴，拥有极其丰富且独特的海洋资源。其管辖海域总面积达3222.49平方公里，绵长的海岸线共计264.42公里。

三亚拥有众多各具特色的海湾和海岛，海洋生态资源独特且宝贵，近海海域水质优良，分布着重要的珊瑚礁生态系统。三亚海湾与海岛旅游资源禀赋优异，既是“蓝色经济”发展的生态载体，亦是国际知名的热带滨海旅游目的地。

《三亚市委“十五五”规划建议》要求，发展以海洋旅游、海洋渔业等为核心的海洋经济，服务海洋强国建设。围绕“再造一个‘海上三亚’”目标，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强市。

再造一个“海上三亚”目标的提出，是对再造一个“海上海南”发展目标的积极响应，意味着三亚必须坚持陆海统筹，不仅要经营好陆地上的美丽家园，更要在广袤的南海开辟高质量发展的新天地。

再造一个“海上三亚”，其核心在于战略定位的深刻重构，即并非简单地在物理空间上复制一个城市，而是指依托海南自由贸易港的政策优势和三亚优异的海洋资源，在海洋经济领域创造出一个与当前三亚经济体量相当甚至超过的“新增量”。

再造一个“海上三亚”，这是“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”发展模式的战略升级，产业体系的立体重构，开放合作的全新高度；是海南自贸港向海图强，再造一个“海上海南”的决心体现。

换言之，“海上三亚”不仅是经济规模的倍增，更是发展模式的变革——从依赖陆地资源转向更加充分地拥抱海洋、经略海洋。

顺理成章，服务“再造一个‘海上三亚’”，自然成为三亚市休闲渔业“十五五”高质量发展的重要使命。

三、服务“加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系”。

产业是自由贸易港发展的根基。《海南省委“十五五”规划建议》要求“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系”。深化渔业“三走”转型，大力发展现代渔业产业园和深远海养殖，把渔业打造成农业经济新增长极。建设现代化海洋牧场和渔港经济区。重点打造海洋旅游等六类核心产品。

《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》要求，发展休闲渔业。

海南省委办公厅、省政府办公厅《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》明确要求“重点培育”渔旅休闲等多元业态。

现代化产业体系是三亚高质量发展的坚实支撑。《三亚市委“十五五”规划建议》要求，“加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系”。并具体部署“加快发展现代渔业，发展多营养层次综合海洋养殖业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区，开发休闲渔业新业态，促进渔旅深度融合”。

步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。休闲渔业已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。

此前，海南省委、省政府做出“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的“三走”战略部署，早已列入海南省的多个重要文件。“往休闲渔业走”，实质上是“三走”战略的牵动引擎。

中国休闲渔业的本质特征：即“渔”“旅”融合，“休闲”是融合剂。《海南省休闲渔业管理办法（试行）》结合休闲渔业的发展趋势与海南海洋大省丰富优质的海洋资源优势和海洋强省的建设要求，将海南热带休闲渔业定义为：休闲渔业是指利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、餐饮美食、生态环境、文化传承、科学普及以及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的服务和产品，实现一二三产业融合的一种新型产业形态。并将海南热带休闲渔业的主要业态类型扩展为：休闲垂钓、共享渔庄、增殖放流体验、赶海拾趣、美丽渔村、渔家民宿、赛事节庆、科普教育、水族观赏、水产购物、鱼鲜美食等多种类型。

如此定义着眼的是结构优化的现代化热带休闲渔业全产业链体系与产业能力的建设。作为“一二三产业融合的一种新型产业形态”，其交叉的产业属性，使其跨界海南自贸港主导产业中的旅游业、热带特色高效农业、现代服务业及部分高新技术产业深度融合发展。这样有利于促使热带休闲渔业尽快成为海南自贸港现代产业体系中能充分发挥海洋大省“具有竞争优势”的产业之一。

时至今日，我国休闲渔业已由传统的垂钓、观光等范畴发展为融合“渔业＋旅游＋文化＋研学＋康养”的复合型产业，产业边界日益模糊，跨界融合成为核心驱动力。

“开发休闲渔业新业态，促进渔旅深度融合”，打造玩海时代三亚休闲渔业百亿级产业，就是“具有三亚特色和优势的现代化产业体系”的重要支撑之一，因而理当是三亚休闲渔业“十五五”发展的战略目标。

四、服务“打造具有强吸引力的海洋旅游目的地”。

海南省委《“十五五”规划建议》特别要求，“推动海洋旅游从滨海观光向深度体验业态全面升级，打造海洋特色文化和旅游目的地”；并将“海洋旅游”列为重点打造的六类核心旅游产品之首。

海南省委办公厅、省政府办公厅《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》明确要求做好“海洋旅游+”文章。

旅游消费是三亚高质量发展的重要支柱。《三亚市委“十五五”规划建议》要求，“把建设国际旅游消费中心核心区作为高标准建设海南自由贸易港的关键支撑，对标国际一流标准，努力打造世界级旅游目的地”；“发展海洋旅游新业态，打造具有强吸引力的海洋旅游目的地”；并具体部署“以海洋观光体验旅游为主导”，“形成多元多层次多业态旅游发展格局”，“重点发展海洋旅游……等主题产品体系，推动旅游消费场景多元化、个性化升级”。

《三亚市委“十五五”规划建议》部署的“打造具有强吸引力的海洋旅游目的地”，是对海南省委《“十五五”规划建议》要求的“打造海洋特色文化和旅游目的地”的积极响应与落实，是三亚依托自身优势、顺应消费趋势的战略抉择，是实现再造一个“海上三亚”发展目标，“建设海洋强市”，“建设国际旅游消费中心核心区”，“打造世界级旅游目的地”的重要抓手。

刘小明省长主持召开的海南省建设国际旅游消费中心领导小组会议要求，顺应海洋旅游转型升级新趋势，发挥海的优势，做足海的文章，从“看海”向“玩海”转变，让游客看到奇观、玩出惊喜，赢得游客口碑，擦亮特色品牌，打造海南独有、有世界影响力的海上娱乐旅游项目，促进国际旅游消费中心建设。

省委省政府做出的从“看海”向“玩海”转变的部署，旨在落实党中央“12·17”“向海洋要生产力、求新增长点”重要指示，顺应了现代海洋产业的发展大势，吻合海南热带优质海洋资源的比较优势。

海南休闲渔业因而也进入玩海产业新阶段。

近年来，海南省休闲渔业协会的专家一直在积极呼吁，以海南目前的实情而言，建设海洋强省，单一发展休闲渔业与单一发展海洋旅游，都是不现实，不明智的。

目前，在省委、省政府的大力支持下，海南的休闲渔业正做得风生水起，而其主要经验之一，就是探索与实施了“休闲渔业+海洋旅游”产业融合发展模式。

陈治宪教授最后强调，总而言之，三亚休闲渔业“十五五”高质量的主要任务，就是瞄准“打造具有强吸引力的海洋旅游目的地”的目标，从“看海”向“玩海”转变，通过以“休闲渔业+海洋旅游”为牵动引擎的强势动能，带动热带海钓、海洋观光、滨海旅游、海鲜美食、赶海、渔文化、渔家民宿、海洋牧场、观赏鱼、旅游潜水、游艇产业（擦亮“亚太游艇之都”名片）、海产品、渔港经济区、美丽渔村、海洋研学等业态的跨越式发展，“推动海洋旅游从滨海观光向深度体验业态全面升级”，创造三亚特色的高附加值、强吸引力的海洋旅游消费新场景，将三亚得天独厚的热带海洋生态资源，转化为国际旅游消费中心核心区海洋旅游的“金山银山”，使之成为再造“海上三亚”最具比较优势的重要组成部分，以助力“全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”。