2026 年政府工作报告对现代农业发展的宏观指引

2026 年政府工作报告对现代农业发展的宏观指引，核心是：以农业强国为总目标，以新质生产力为引擎，以 “四良集成+联农带农+城乡融合” 为路径，把小农户全面纳入现代农业体系，实现粮食安全、产业升级、农民增收、绿色发展协同推进。

1.总定位与总方向

1.1 战略地位再强化

坚持把“三农” 工作作为重中之重，锚定农业农村现代化、加快建设农业强国。以学习运用 “千万工程” 经验为引领，走产量、生态、增收三位一体的现代农业发展新路。

1.2年度核心目标

启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食产量目标1.45万亿斤，夯实粮食安全底线。把农业建成现代化大产业，推动从 “劳动密集” 向 “技术密集、数据驱动、绿色高效” 转型。

2. 现代农业核心任务（六大支柱）

2.1 粮食安全与产能：筑牢现代农业根基

产能提升：稳面积、提单产、优品种、提品质，良田、良种、良机、良法集成增效。

结构优化：巩固大豆油料，稳定棉糖胶；农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

基础保障：严守耕地红线，推进高标准农田建设，加强黑土地保护与盐碱地综合利用；完善农业保险，提升防灾减灾能力。

2.2 科技与装备：新质生产力赋能现代农业

种业振兴：深入实施种业振兴行动，选育突破性品种，解决“卡脖子” 问题。

农机与智慧农业：推进先进适用农机、智能装备、农业机器人、无人机研发应用；发展智慧农业、数字农业，打通科技推广“最后一公里”。

技术融合：推动人工智能+农业、生物技术+农业，培育农业新质生产力核心载体。

2.3 经营体系：小农户与现代农业有机衔接（核心指引）

土地制度稳定：第二轮土地承包到期后再延长30年，整省试点全面推开，给农民长效 “定心丸”。

主体培育：发展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织，壮大新型农村集体经济。

联农带农：完善利益联结机制，发展订单农业、托管服务、股份合作，让小农户分享加工、流通、文旅增值收益。

服务规模化：健全农业社会化服务体系，以服务规模化弥补小农户规模不足。

2.4 产业升级：构建现代农业产业体系

三产融合：发展农产品精深加工、农文旅融合、林下经济、县域富民产业，延伸产业链、提升价值链。

绿色发展：推进农业绿色转型、生态保育、资源节约，发展生态农业、循环农业。

品牌与质量：坚持质量兴农、品牌强农，提升农产品竞争力与附加值。

2.5 改革与要素：激活现代农业内生动力

农村改革：深化集体产权、农垦、供销社改革；开展第四次全国农业普查，摸清家底、精准施策。

要素流动：推动城乡要素双向流动，引导资本、技术、人才下乡，激活农村资源资产。

金融支持：加大强农惠农富农政策与金融投入，保障现代农业资金需求。

2.6 农民增收：现代农业的根本落脚点

稳种粮收益：完善价格支持、补贴、保险政策，保护种粮积极性。

拓宽增收渠道：发展县域产业、促进农民工稳岗就业、盘活闲置资源、扩大乡村消费，持续缩小城乡收入差距。

3. 对现代农业发展的三大关键指引作用

3.1 路径指引：从 “传统农业” 到 “现代农业强国” 的清晰路线

明确十五五开局之年现代农业的目标、任务、抓手、时间表，与2026 年中央一号文件、《加快建设农业强国规划（2024—2035 年）》形成顶层设计年度部署—落地实施的完整政策闭环中国政府网。

确立“科技+装备+经营+产业+改革”五位一体的现代农业发展模式，告别 “单打一”，走向系统集成、协同高效。

3.2 主体指引：小农户全面融入现代农业的制度保障

以土地延包、社会化服务、联农带农为核心，构建“小农户+新型经营主体 +社会化服务”的立体式复合型经营体系，避免 “规模经营排斥小农户”，实现共同发展、共同富裕。

3.3 动力指引：新质生产力驱动现代农业高质量发展

把农业科技、智能装备、数字技术、绿色技术作为现代农业的核心引擎，推动农业从“数量增长” 转向 “质量效益、绿色安全、可持续发展”。

为蚕桑、设施农业、农产品加工等特色产业升级提供政策支撑，助力地方现代农业高质量发展。

4. 总结

2026年政府工作报告为现代农业指明了 “稳安全、强科技、优体系、融城乡、富农民”的前进方向，是十五五时期建设农业强国、推进农业农村现代化的年度行动纲领与实践指南。

欢迎大家关注“蚕生理与营养”公众号，一起“弘扬蚕桑文化，传播养蚕技术，服务乡村振兴”！