乡村振兴背景下发展新型农村集体经济促进共同富裕的路径研究———以沙湾区为例
周艳琴
（中共乐山市沙湾区委党校（干部培训中心），四川 乐山 614900）
摘要：党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。2024 年中央经济工作会议强调，千方百计拓宽农民增收渠道。在乡村振兴战略背景下，发展新型农村集体经济是带动农民增收致富、促进共同富裕的有效手段，沙湾区作为盆周山区，发展新型农村集体经济更为困难，所以该文通过对沙湾区新型农村集体经济发展情况进行调查研究，对其新型农村集体经济发展的模式、现状和现实困境进行剖析，以此为基础，进一步探索沙湾区发展新型农村集体经济促进共同富裕的路径。
关键词：新型农村集体经济；乡村振兴；增收致富；共同富裕；发展路径
中图分类号：F323文献标志码：A
文章编号：2096-9902（2026）02-0086-04
基金项目：乐山市社科联 2024 年市哲学社会科学规划管理课题（SKL2024D70）
作者简介：周艳琴（1997-），女，硕士，助理讲师。研究方向为区域经济、农村经济。
DOI：10.20028/j.zhnydk.2026.02.021
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China proposed to develop a new rural collective economy, build an operating mechanism with clear property rights and reasonable distribution, and give farmers more adequate property rights and interests. The 2024 Central Economic Work Conference emphasized that every effort should be made to broaden the channels for farmers to increase their income. In the context of the rural revitalization strategy, developing a new rural collective economy is an effective means to increase farmers' income and become rich and promote common prosperity. As a mountainous area around the basin, Shawan District is more difficult to develop a new rural collective economy. Therefore, this paper investigates and studies the development of the new rural collective economy in Shawan District, and analyzes the development model, current situation and practical difficulties of the new rural collective economy. Based on this, Further explore ways for Shawan District to develop a new rural collective economy to promote common prosperity.
Keywords: new rural collective economy; rural revitalization; increasing income and becoming rich; common prosperity;development path
党的二十大报告强调，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。2024 年《中共四川省委 四川省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的意见》文件中指出，扶持发展新型农村集体经济项目，加强政策支持，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，建设一批集体经济强村。因为农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，也是增加农民收入、促进共同富裕的重要途径，其中革命老区、脱贫地区、民族地区和盆周山区是四川区域发展突出短板和推进共同富裕的薄弱地区，而乐山市沙湾区作为全省 30 个石漠化现象较重的盆周山区县典型代表，发展新型农村集体经济更为困难。因此本文通过对沙湾区新型农村集体经济发展情况进行调查研究，对其新型农村集体经济发展的模式、现状和现实困境进行剖析，以此为基础，进一步探索沙湾区发展新型农村集体经济促进共同富裕的路径具有重要的现实意义。
1 全区新型农村集体经济发展现状
1.1基本情况
乐山市沙湾区作为全省 30 个石漠化现象较重的盆周山区县典型代表，全区幅员面积 610.89 km2，辖 8 个镇1 个街道 74 个行政村和 18 个社区，总人口 16.9 万人。近年来，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，全区经济回升向好。2024 年，沙湾区完成地区生产总值216.56 亿元，同比增长 7.3%；农村居民人均可支配收入达 20 933 元，同比增长 6.7%。近年来，在乡村振兴背景下，沙湾区一直将依托自身资源优势积极发展新型农村集体经济，提高农民收入促进共同富裕作为重要工作内容，目前沙湾新型农村集体经济蓬勃发展，2022—2024年村集体经济收入持续增加。2024 年村集体经济收入100 万元以上的有 6 个，50 万~100 万元的有 8 个，10万~50 万元的有 38 个。
1.2 全区发展新型农村集体经济的主要做法
1.2.1 党建引领、强化保障，铸牢新型农村集体经济发展基础
充分发挥基层党组织和党员“双引领”作用，坚持党建引领村级集体经济发展壮大，完善扶持壮大村集体经济发展规划，健全“基层党组织领导、村集体经济组织法人治理、村集体经济经营运行”的三位一体发展模式，完善区镇村“三级书记”抓村级集体经济体系，落实“县级领导联村＋镇领导包村＋第一书记驻村”的帮联机制，同时将集体经济发展纳入党建述职评议和目标考核重要内容，加强管理考核和激励保障，全力把稳集体经济发展“过程关”，切实推动责任上肩、攻坚有序。同时为强化保障，出台《乐山市沙湾区级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等文件，从内部控制、财务管理、项目支撑、信用贷款和补助奖励等方面为沙湾区新型农村集体经济发展提供了有力支撑。
1.2.2产业为基、科学谋划，高质量促进新型农村集体经济发展
通过分析自身自然条件、道路交通、旅游资源、区位优势和背景研判等因素，联合乐山市城乡规划设计院有限公司、四川省农业科学院为沙湾量身定制现代农业产业建设规划，确定“粮油产业+道地中药材”的产业发展方向，夯实农村集体经济发展的产业基础，高质量促进新型农村集体经济发展。粮油产业主要规划在适合粮食种植的片区北部，构建以 7 万亩（1 亩约等于 667 m2，下同）水稻、油菜种植为主体，以畜禽养殖、水果、茶叶种植等为补充，以乡村旅游为特色的“农旅”发展格局。中药材产业主要规划在有产业基础的片区中、南部，发展以8 万亩中药材种植为主导的产业格局。充分利用南部多山、多林的特点，结合林下种植，间种、套种等多种模式，大力推动中药材种植，并与养殖产业协同发展，形成“种植+养殖”的绿色循环经济，同时兼顾茶叶、水果、乡村旅游的发展。
1.2.3 分类指导、精准施策，统筹推进新型农村集体经济体制改革
统筹推进农村体制改革，主要通过印发《关于开展农村集体产权制度改革“回头看”工作的通知》，组织核实法人信息、改革时点的资产信息、重复的成员身份信息等，按照四川省农业农村厅发布的《关于切实规范农村集体经济组织挂牌的通知》规定，指导全区完成信息核对的村集体经济组织申请变更换证，经镇人民政府（街道办）批复同意后，更新颁发农村集体经济组织登记证，要求凭该登记证到有关部门及时更新公章刻制、银行信息等手续，完成挂牌亮照、人员齐全、章程上墙、制度完善和监管到位的要求。组织召开产权制度改革回头看工作推进会，按照“一个标准的集体经济组织名称、一个组织章程、一个治理机构、一本成员名册、一套管理制度”的标准，对参会人员就如何落实该标准进行了指导培训，同时要求村集体经济组织章程及时更新，各村均需制定集体“三资”管理制度。
1.3 全区发展新型农村集体经济的重要实现模式
在新型农村集体经济发展过程中，积极探索出多种发展模式，有效助推了村级集体经济发展。一是入股分红模式。绿化村、寨子村等村采用资金入股企业，企业以合同形式保证集体经济分红。二是股份联营模式。罗一村、龙柱村等与企业、专业合作社建立联合经营体，以土地、产业扶贫专项资金入股等形式入股，由公司出资金、技术和管理服务种植水果、茶叶、花木等，双方共同管理，产生效益后按股分红。三是自主经营模式。盐溪口村、草坝村等利用自身优势，自主发展特色产业项目，实现集体经济收入。踏水镇公坪村通过村集体经济合作社筹资流转土地，种植优质藤椒、李子、柑橘。四是自建托管模式。牛石镇利用农村投资资金建设冷气库，对外进行水果冷藏储备服务。五是资产租赁模式。在经济发展较好的王田村、农场社区、燕子坎村等村（社），将房产、土地、市场摊位、耕地和林地等闲置集体资产对外承包，获得集体收益。六是社会化服务模式。通过为企业提供土地协调，种植管理，劳务组织，建立便民电商网点等帮助企业群众排忧解难，取得收益。如四峨山村通过电商平台出售“四峨印象”大米及土鸡、土鸡蛋等本地特色农产品发展村集体经济。
2 全区新型农村集体经济发展面临的现实困境
2.1 人才匮乏，内生发展动力不足
一是村组织带头人综合素质不够全面。全区 74 个村党组织带头人，从年龄来看，35 岁以下 4 人，占比5.4%；50 岁以上 37 人，占比 50%。从学历看，本科学历5人，占比 6.7%。年龄及学历结构的不平衡，导致对政策、文件、法规及市场经济的知晓和理解能力不够全面。二是经营管理人才匮乏。全区 69 个村集体经济的管理都依靠各村“两委”班子，经营决策权和促进发展的职责都集中在村“两委”身上，难以兼衡。三是农民主体参与积极性不高。农村“空心化”现象逐渐凸显，留村劳动力文化层次偏低，作为新型农村集体经济发展的一部分，推动发展的主观能动性不足。
2.2 资源配置不平衡，协同发展受限
一是区域之间发展不平衡。从镇级来看，受制于本镇资源禀赋、交通状况、人力资本等因素，新型农村集体经济发展过程中存在“马太效应”。如太平镇区位优势明显，部分村集体收入达 100 万元以上。二是土地资源开发与收支分配不平衡。发展模式为村集体组织利用集体经营性建设用地发展集体经济的，面临土地资源使用权的流转对象范围问题、资源开发与市场化运作模式的选择等困境。发展模式为以地入股与公司合作扩展集体收益的，公司化经营制度偏向于对集体之外的个人利益保障，集体与个人的利益分配比例动态调整的难度增大，不利于两者利益平衡。三是发展资金配置不均衡。近年来，积极向上争取到壮大农村集体经济扶持资金，但无法均衡到每个村，普遍缺少可利用的发展资金，往往出现越好的村越扶持、越有产业的村越扶持，间接导致村集体经济发展差距越大。
2.3风险容忍度低，持续发展不足
一是权责失衡问题。村组干部工资固定不变，但却面临集体经济资产损失、受上级追责处分等责任与风险，导致存在顾虑。从政治担当、致富带富、为民服务等方面综合分析，全区 74 名村党组织书记中 26 人属于“引领型”，所在村产业发展好，村民人均收入高；36 人属于“求稳型”，产业发展成效不明显；12 人属于“守成型”，主要满足于“守摊子”。二是集体损失难以承担。全区目前发展模式主要是因地制宜发展农业种植、养殖业及进行适度规模化的现代农业，面临市场波动、生产成本、自然灾害等方面的风险，缺乏有效的风险补偿与分担机制，导致面临风险冲击时较为脆弱。三是法律意识淡薄。村民委员会与集体经济组织法律地位和相互关系不清，存在公共服务职能与经济管理职能相互交错的现象，个别村以“两委”议事程序代替村级集体经济组织议事程序的现象时有发生，极易引发生产经营风险，不利于集体经济组织持续健康发展。
3 全区发展新型农村集体经济促进共同富裕的对策建议
3.1 加强队伍建设，夯实发展基础
一是提升村干部综合素质。结合村“两委”班子换届，注重从本村致富能手、在外务工返乡人员、退伍军人等群体中选拔后备力量，将政治素质过硬、热爱农村工作、综合能力突出的优秀干部纳入村党组织书记后备力量储备库，不断优化村干部队伍结构。通过聘请专家、外出考察、农业农村官方网站学习等方式，提高村级“领头雁”领导和管理能力。二是加强农村经营管理队伍建设。借助第一书记或乡贤人士作用，挖掘具备专业技术能力、管理经验、先进思想观念的人才辅助经营管理。做好村级农经工作人员等的培训和继续教育工作，不断规范内控制度，可探索建立信息化系统，联合打造覆盖区、镇、村三级，具备“资产管理、合同管理、财务核算、三资监控、财务月报系统、财务公开、电子票据、智能缴租、网上竞投”等功能的一体化平台，提升公众知晓度、便捷性与公正性。三是激发村民主观能动性。采取“坝坝会”、现场观摩等形式，向村民普及新型农村集体经济相关知识，通过签订合同、设立监事会等方式，保障农民知情权、参与权和监督权。按村情选取积极性较高的农户 5~10 户试点，通过资产租赁、入股分红、产业创收和有偿服务等方式，提升试点农民收入，以点带面激发全体村民发展集体经济主动性。
3.2 加快互动融合，促进全体发展
一是跨村联营实现抱团发展。通过村村联合、异地共建项目等方式，整合土地资产、启动资金、生产技术和销售渠道等优势资源，引导资源禀赋不足、发展受到限制的集体经济薄弱村发展“飞地经济”，推行“基本租金+入股分红”模式构建利益联结共同体，增强“造血功能”。二是要素流通促进区域融合发展。依托数字乡村建设，与成都农交所乐山所农村产权流转交易平台对接，将村集体经营性资产、闲置资产、闲置农房等流转交易需求信息推送到交易平台。同时以出租、合作、入股等方式将乡村优势资源开发与城市人口和资本入乡等改革联动推进市场化运营，盘活“沉睡”资产。如葫芦镇四峨山村、江村充分利用闲置土地及闲置的村小打造农场或研学基地发展乡村庭院经济，吸引城镇人群体验农村生活，通过城农联动，促进农村土地资源的市场化配置。三是整合各方资源多渠道融资。通过党委政府引导、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资和农场主出资经营等方式，选取 15~20 个多种形式的联营和合作型集体经济进行试点形成联农带农型“政银企村户共建”的融资模式。积极探索“保险+村集体授信+银行贷款”等模式，将保单作为信用凭证，有效将资源转化为资本，在银行贷出更多资金。
3.3 完善体制机制，护航长久发展
一是健全激励引导与容错免责机制。一方面对积极干事的村干部给予必要的支持、保护与激励，在村集体经济收益中，按照“四议两公开”要求，采取“分段提取、累计补贴”等方式，依据贡献程度，给予补贴。开展集体经济项目擂台比武、集体经济强村评定等活动，营造“比学赶超”氛围。同时建立完善容错免责机制，对在发展村级集体经济中，因自然灾害、市场风险等非人为因素造成损失的，酌情处理。二是构建新型农村集体经济风险补偿机制。联合保险公司拓展农村集体经济组织专项保险业务，设计“村集体经济收入保险”，并为农村集体经济组织生产、销售提供全程咨询和风险管理服务。尝试探索“政银担”风险基金金融模式，对有发展意愿的村集体，通过政府引导，与惠民担保公司和银行等金融机构三方合作，设立风险补偿和应急转贷资金，实现化险应急无忧。三是加强制度约束与法律监督。鼓励镇党委建立投资农村集体经济经营风险分析评价机制，及时对经营内容、发展预期目标及经营状况等内容做出分析评价，设置风险红线和退出机制，同时建立完善村级财务管理和村级民主管理制度，由村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议支持集体经济组织依法履行经济管理和生产经营组织主体的职能，并用好村（社区）法律顾问，重大经济活动主动对接法律顾问，为集体经济组织保驾护航。
4结束语
随着乡村振兴战略的深入实施，沙湾区新型农村集体经济具有广阔的发展前景，通过加强队伍建设、加快互动融合、完善机制体制等措施，促进新型农村集体经济持续健康发展，充分释放农村经济的潜力，带动农民增收致富，实现共同富裕。
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