县级农业农村投资平台咨询服务(三):三年工作实施方案及重心
- 2026-03-23 14:37:27
县级农业农村投资平台公司（以下简称“县级农投公司”）作为衔接政府与市场、推动乡村振兴的核心载体，既是落实县域农业农村发展政策的“主力军”，也是追求可持续盈利、优化产业布局的“市场主体”，核心使命是实现“政策使命落地、市场收益稳定、产业能级提升”三者有机统一。
结合国内县域农投公司成功实践，立足县级行政区域的资源禀赋、产业基础和政策导向，现就公司业务筛选、中长期发展布局，以及未来3-5年工作重心、操作组织工作，制定以下系统性谋划方案，确保各项工作贴合县域实际、兼具政策性与可操作性。
一、精准开展业务筛选，筑牢“政策+市场”双支撑根基
二、科学谋划中长期发展布局（5-10年），实现“政策、市场、产业”三重共赢
三、未来3-5年工作重心（核心落地阶段）
未来3-5年是县级农投公司从“基础运营”向“提质增效”转型的关键时期，工作重心围绕“夯实基础、做强主业、培育动能、规范管理、赋能产业”展开，聚焦6大核心任务，确保各项工作落地见效，兼顾政策使命与市场盈利。
（一）重心一：夯实核心业务，确保政策使命落地
1. 农业基础设施建设：
每年承接县级高标准农田建设、农田水利改造、农村产业路建设任务，确保按时保质完成，同步推进基础设施后期管护，建立管护台账，配备专业管护队伍，收取合理管护费用，实现“建设有成效、管护有收益”，每年完成一定规模的基础设施建设及管护任务，如扎鲁特旗农投集团重点推进草牧场改造、盐碱地改良等基础设施建设。
2. 粮食与重要农产品保供：
建成标准化粮食仓储设施，完成县级粮食储备任务，开展粮食收购、储存、调拨业务，保障粮食安全；搭建重要农产品保供体系，与本地种植户、合作社签订长期收购协议，确保县域农产品供应稳定，同时依托收储差价、政府补贴实现保本微利，涡阳县农投集团将粮食保供作为核心工作重点推进。
3. 农村闲置资源盘活：
全面完成县域闲置农房、荒地、林地、集体经营性建设用地排查，建立资源台账，通过租赁、入股、合作等方式，盘活闲置资源，重点打造民宿、共享农庄、林下经济等项目，每年盘活一定数量的闲置资源，实现资产增值，云阳农高集团、松桃农投公司均将闲置资源盘活作为重点工作，取得显著成效。
（二）重心二：做强重点业务，培育核心盈利引擎
1. 特色农产品精深加工与品牌运营：
依托县域特色资源，建设标准化加工厂房，开展农产品初加工、精深加工，提升产品附加值；打造县域农产品公共品牌及自有品牌，开展品牌授权、产品包装升级，通过线上（电商平台、直播带货）、线下（商超、批发市场、直营店）渠道，拓宽销售渠道，力争3-5年内，特色农产品加工营收占比达到40%以上，打造1-2个区域知名农产品品牌，如云阳农高集团的“天生云阳”、扎鲁特旗农投集团的“山地草原”品牌。
2. 农业冷链物流与供应链服务：
建成县域级冷链仓储中心、乡镇级冷链节点，实现冷链物流覆盖所有乡镇；搭建农产品供应链平台，为本地农业主体提供“采购+仓储+配送”一体化服务，对接城市商超、批发市场、电商平台，打通农产品流通堵点；开展农资供应链服务，集中采购种子、化肥、农药，为农户提供质优价廉的农资产品，实现“双向盈利”，力争3-5年内，冷链物流及供应链服务营收占比达到30%以上，云阳农高集团搭建的农产品供应链平台成效显著，可借鉴其运营模式。
（三）重心三：培育培育业务，布局未来增长动能
1. 智慧农业与科技服务：
建设智慧农业示范基地，引入AI、物联网、卫星遥感等技术，开展智能种植、智能养殖试点，为农户、合作社提供技术服务、设备租赁、技术培训等业务；与高校、科研院所合作，推动农业科技成果转化，培育良种繁育、病虫害防治等技术服务板块，力争3-5年内，智慧农业与科技服务实现常态化运营，成为新的盈利增长点，扎鲁特旗农投集团搭建肉牛全产业链大数据中心，为智慧农业发展提供了借鉴。
2. 乡村文旅与生态产业：
依托县域农耕文化、生态资源，打造乡村文旅精品线路，建设民宿、农耕体验园、生态采摘园等项目；布局农业碳汇、生物质能利用等生态产业，探索“生态+产业”盈利模式，力争3-5年内，培育1-2个乡村文旅精品项目，实现生态产业营收稳步增长，天全县农林投公司的“国储林+林下经济+生态旅游”模式可直接借鉴。
（四）重心四：完善产业链条，强化联农带农效应
1. 培育农业经营主体：
扶持本地农民专业合作社、家庭农场、农业企业发展，培育一批农业产业化龙头企业，搭建“公司+合作社+农户”的协同发展模式，通过技术指导、资金支持、订单收购等方式，带动农户参与产业发展，力争3-5年内，带动县域内50%以上的种植户、养殖户融入产业链。
2. 健全联农带农机制：
建立“保底分红、入股参股、服务带动、务工增收”等多元化联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益；每年开展农户技术培训、就业帮扶，带动农户增收、村集体经济壮大，力争3-5年内，带动农户年均增收3000元以上，村集体经济年均增收3万元以上，临洮润峡农投通过多种联农带农模式，带动农户、村集体双增收，成效显著。
（五）重心五：规范公司管理，提升市场化运营能力
1. 完善公司治理结构：
建立健全股东会、董事会、监事会、经理层“三会一层”治理结构，明确各层级职责，完善决策机制，确保决策科学、高效、规范；优化组织架构，设立职能部门（如综合管理部、投融资部、业务运营部、财务部）和业务板块（如基础设施板块、加工物流板块、文旅科技板块），明确各部门、各岗位职责，提升运营效率，参考涡阳县农投集团、松桃农投公司的组织架构设置，推动扁平化管理。
2. 强化投融资管理：
建立多元化投融资体系，积极争取政府财政资金、专项债券支持，加强与金融机构合作，拓宽融资渠道，降低融资成本；规范投资决策流程，对拟投资项目进行充分调研、论证，严控投资风险，确保投资项目“投得准、有回报”；加强资金管理，优化资金使用效率，确保现金流稳定，云阳农高集团通过降本增效、优化融资模式，有效提升了资金使用效率。
3. 建立绩效考核体系：
建立“政策性指标+市场化指标”双重绩效考核体系，将政策任务完成情况、营收利润、联农带农效应、服务质量等纳入考核范围，与员工薪酬、岗位晋升挂钩，激发员工工作积极性；推行“多销多得”的激励模式，倒逼业务板块主动拓展市场，提升盈利能力，松桃农投公司通过全员绩效考核，激发了企业发展活力。
（六）重心六：加强合作联动，争取资源要素支持
1. 加强与政府部门联动：
密切对接县农业农村局、财政局、自然资源局、乡村振兴局等部门，及时了解政策导向，争取政策资金、项目资源、土地指标等支持，确保业务开展贴合政府工作部署，顺利推进各项政策任务落地。
2. 加强与金融机构合作：
与国有银行、农信社、担保公司等金融机构建立长期稳定合作关系，争取信贷支持、担保服务，拓宽融资渠道，降低融资成本；探索“投贷联动”“政银企合作”等模式，缓解公司及中小农业经营主体融资难题，涡阳县农投集团重点培育融资能力，加强与金融机构合作，为产业发展提供资金支撑。
3. 加强与高校、科研院所合作：
与农业类高校、科研院所建立合作关系，引进先进技术、专业人才，推动农业科技成果转化，开展技术培训、良种繁育等业务，提升公司核心技术能力，扎鲁特旗农投集团、天全县农林投公司均通过与科研院所、龙头企业合作，提升了产业技术水平。
4. 加强与社会资本合作：
在重点业务、培育业务领域，引入社会资本合作，采用“政府引导+社会资本+公司运营”的模式，分担投资风险，提升运营效率，推动业务快速发展，天全县农林投公司通过组建跨省域联合体，引入外部资源，拓展业务空间。
未完待续
北京中农都市农业规划设计院是中国农业科学院都市农业研究所非法人支撑平台“中国农科院都市所规划设计院”的实体化运行团队，是面向现代都市农业建设主战场设立的规划设计咨询服务平台，依托中国农科院的科技创新和政策研究平台，专业从事都市农业发展战略、发展规划、政策咨询、技术咨询等研究和服务工作。
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