敏感节点日方强行扣押中国渔船——东海渔业争端背后的法律争议与政治操弄
2026 年 2 月 12 日，日本在长崎县外海强行扣押中国渔船并逮捕船长，引发中日东海渔业争端升级。此次事件发生于日本自民党巩固执政地位的敏感政治节点，表面是渔业执法分歧，实质是日方借 “执法” 之名行政治操弄之实。从法律层面看，日方行为违背《联合国海洋法公约》与《中日渔业协定》核心条款，其单方面主张缺乏法理支撑；从政治维度看，日方此举兼具国内政治动员与战略试探双重意图。中方秉持国际法准则与双边协定，坚决维护渔民合法权益与海洋权益，呼吁通过平等协商化解分歧，反对任何将渔业问题政治化的单边行径。一、事件核心：敏感节点的单边执法行动
2026 年 2 月 12 日，日本海上保安厅以所谓 “非法捕捞” 为由，在长崎县外海扣押一艘中国渔船，并将船长带至当地进行讯问。据中方渔业部门核实，该渔船持有合法捕捞许可证、船舶登记证等全套证件，作业海域为中日专属经济区主张重叠的未划界区域，属于《中日渔业协定》约定的 “暂定措施水域”，完全符合中日双边约定与中方国内法规范。值得关注的是，事件发生时机极具敏感性。此前日本自民党在众议院选举中获胜，以高市早苗为代表的修宪势力进一步巩固执政基础，正急于兑现 “强硬对华” 的竞选承诺。选择在这一节点采取扣押行动，而非通过双边渔业联委会沟通解决，凸显日方行动的刻意性与政治化倾向。截至 2 月 13 日，日方未按协定要求启动 “提供担保后迅速释放” 机制，持续扣押渔船及船员，导致事态持续升级。二、法律争议：日方执法的法理根基缺失
从国际法与双边协定双重维度审视，日方扣押行为存在明显法律瑕疵，其主张缺乏坚实法理支撑。首先，事发海域的法律属性决定执法权归属。该海域是中日专属经济区主张的重叠区域，尚未通过双边协商完成划界。根据《联合国海洋法公约》，专属经济区划设必须由争议双方平等协商达成共识，任何国家无权单方面划定海域并主张排他管辖权。而日方以其国内法《渔业主权法》为执法依据，本质是将国内法凌驾于国际法之上，违背 “条约必须遵守” 的国际法基本原则。其次，《中日渔业协定》为争议解决提供了明确框架。1997 年签署的该协定明确规定，北纬 27 度以北的 “暂定措施水域” 内，双方不将本国渔业法令适用于对方渔船，实行 “船旗国主义” 管理原则。协定第五条更明确要求，被扣留的渔船及船员在提供适当担保后应 “迅速获得释放”，这是日方必须履行的国际义务。此次日方未履行通报义务，也未启动担保释放机制，明显违反双边协定核心条款，中方外交部发言人林剑已明确要求日方 “严格遵守《中日渔业协定》，公正执法”。此外，中方渔民作业具备充分合法性。东海相关海域是中国渔民延续数百年的传统渔场，捕捞鲐鱼、竹䇲鱼等经济鱼类是符合民生需求的合法活动。同时，中国政府对出海渔船实行严格管控，要求渔船配齐合法证件、遵守年度配额、填写捕捞日志，此次被扣渔船完全符合上述规范，所谓 “非法捕捞” 纯属日方单方面指控。三、政治操弄：国内动员与战略试探的双重意图
日方在敏感节点采取单边行动，背后暗藏清晰的政治逻辑，绝非单纯的渔业执法行为。其一，服务国内政治动员。自民党获胜后，急需通过 “维护海洋权益” 的强硬姿态迎合国内民粹势力，巩固执政基础。扣押中国渔船成为日方展示对华强硬立场的 “低成本手段”，既兑现竞选承诺，又转移国内对经济复苏乏力等问题的关注。其二，实施低烈度战略试探。日方刻意选择长崎外海而非钓鱼岛等核心敏感区域动手，试图以 “渔业执法” 为幌子，测试中方在东海争议海域的反应底线。若中方反应温和，日方可能在未来扩大类似行动范围；若中方坚决反制，日方可借机渲染 “中国威胁论”，为其修宪扩军、强化西南诸岛军事部署寻找借口，形成 “挑衅 — 反制 — 再挑衅” 的恶性循环。其三，争夺东海渔业资源主导权。近年来日本近海渔业资源衰退，而中方渔船凭借先进捕捞技术在传统渔场高效作业，引发日方不满。日方试图通过扣押威慑、常态化巡逻等手段，挤压中国渔民作业空间，争夺东海渔业资源分配权，将渔业问题作为遏制中国海洋权益拓展的抓手。四、中方立场：坚守法理底线与协商共识
面对日方单边行径，中方始终秉持客观公正立场，以国际法与双边协定为依据，坚决维护国家权益与渔民合法利益。一方面，中方明确指出日方行为的违法性与不合理性，通过外交渠道提出严正交涉，要求日方立即释放渔船及船员，保障其人身安全与合法权益，严格遵守《中日渔业协定》约定的争端解决机制。另一方面，中方坚持通过对话协商化解分歧。东海渔业问题的本质是资源共享与管理协调问题，而非对抗性议题。中方一贯主张在《中日渔业协定》框架下，通过双边联委会机制协商确定年度捕捞配额、作业区域等具体事项，推动建立渔业资源可持续利用的合作机制。此次事件中，中方并未采取对等报复措施，而是保持克制态度，为通过外交途径解决争端保留空间，体现出负责任大国的理性与担当。同时，中方坚定维护海洋权益的决心不容动摇。东海是中国固有领土的自然延伸，中国在东海的传统权利与合法权益有充分的历史与法理依据。中方尊重各国依据国际法享有的海洋权益，但绝不接受任何单方面侵犯中国权益的单边行径，将采取必要措施保障渔民作业安全与国家海洋权益不受损害。五、局势展望：警惕分歧扩大化与问题政治化
此次渔船扣押事件再次凸显东海问题的复杂性与敏感性，若处理不当，可能导致中日关系降温，影响地区和平稳定。从短期看，日方能否尽快释放渔船及船员、重启双边协商，是缓解局势的关键。若日方坚持单边立场，持续升级事态，中方或将采取包括渔业管理反制、外交层级提升等在内的必要措施，导致分歧进一步扩大。从长期看，解决东海渔业争端的核心在于摒弃政治操弄，回归法理与合作轨道。中日双方应重启渔业联委会机制，细化 “暂定措施水域” 管理规则，建立执法通报与应急处置机制，避免因误判引发摩擦。同时，应将渔业合作作为中日务实合作的重要组成部分，共同开展渔业资源调查、养护与可持续利用项目，实现互利共赢。在复杂多变的地区格局中，中日作为近邻，保持关系稳定符合双方共同利益。日方应摒弃冷战思维与零和博弈理念，停止将渔业等具体问题政治化，尊重国际法与双边共识，以务实态度回应中方关切。中方将继续秉持 “以史为鉴、面向未来” 的方针，推动中日关系在相互尊重、平等互利的基础上健康稳定发展，共同维护东海地区的和平与繁荣。
