中央一号文件为农业农村现代化打造产业蓝图——构建“5+3+4”产业体系,赋能县域富民
2026年中央一号文件作为“十五五”开局之年的重磅政策，锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了全面部署。其中，对于产业层面的规划，我们梳理发现主要围绕“培育壮大县域富民产业”这一主线展开，构建了“5+3+4”协同发力的农业农村产业体系（即五大主体产业、三大赋能产业、四大支撑保障），三者有机融合、协同发力，共同筑牢县域富民、农业强县的产业根基。本文将聚焦“5+3+4”产业体系，逐维度拆解解读，明确各板块定位与部署，解码文件为农业农村现代化打造的产业蓝图。一、五大主体产业：县域富民核心，筑牢产业体系“主骨架”
五大主体产业是“5+3+4”产业体系的核心与灵魂，是县域富民的核心载体，是承载兴业、强县、富民一体发展目标的核心产业，具体如下：（一）绿色高效种养与农产品精深加工
这是县域富民产业的基础支撑，也是文件部署的首要主体产业。文件提出，统筹发展绿色农业、质量农业、品牌农业，支持发展绿色高效种养，既要坚守粮食安全底线，稳定粮油生产，也要促进“菜篮子”产业提质增效，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，践行“大食物观”，构建多元化食物供给体系。同时，推进农产品精深加工，推动粮油、畜禽、水产等农产品深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发，破解县域农产品“卖原料”的低端困境；优化茧丝绸产业区域布局，依托适宜县域发展特色种养加工，带动农户参与种养、加工全环节，实现就近就业、增收致富，让农户共享产业增值收益。（二）农村电商
这是打通县域农产品出村进城通道、拓宽富民路径的关键新业态。文件将其作为县域富民的重要抓手，明确实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，重点加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等配套设施建设，补齐县域电商物流短板。同时，规范农产品直播带货，引导县域培育本土电商主体、打造特色电商品牌，推动县域特色农产品线上线下融合销售，破解偏远县域农产品“卖难”问题，带动农户通过电商销售自家产品、参与电商配套服务（如分拣、打包、直播辅助等），实现灵活就业、增收致富，让数字红利直达县域、惠及农户。（三）农文旅融合
这是依托县域生态、文化资源，推动“农业+文旅”跨界融合的富民产业，也是激活乡村活力的重要路径。文件提出，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，立足县域乡村特色资源，发展“小而美”文旅业态，坚决避免大拆大建、一哄而上。重点依托县域田园风光、民俗文化、乡村风貌等资源，培育乡村民宿、休闲采摘、民俗体验、农耕研学等文旅产品，推动农业从“单一生产功能”向“休闲、体验、文化多元功能”延伸，带动农户参与文旅服务、民宿经营、农产品售卖等环节，拓宽增收渠道，同时推动乡村风貌提升，实现“产业兴、乡村美、农民富”的良性循环。（四）林草及林下经济
这是立足县域林草资源、推动生态富民的特色主体产业，尤其适合山区、林区县域发展。文件提出，积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态，依托县域林地资源，发展林下种植（如中药材、食用菌）、林下养殖（如林下养鸡、养蜂）等林下经济模式，培育林草特色产品，提升林草产业附加值；同时，结合县域生态优势，推进森林康养产业发展，打造森林康养基地、休闲步道等产品，推动生态保护与产业富民协同推进，让山区、林区农户依托本地资源实现稳定增收，实现生态效益与经济效益双提升。（五）县域特色产业集群
这是立足县域资源禀赋、推动县域差异化发展的富民产业载体。文件提出，发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，结合不同县域的资源优势、产业基础，聚焦1-2个主导产业，培育一批专业化、精细化的中小企业，推动产业集群化发展，完善集群配套设施，提升县域产业竞争力。同时，强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落，引导集群企业与农户建立紧密的利益联结机制，优先吸纳县域农户、返乡人员就业，推动产业发展与县域增收深度绑定，实现“县域有特色、产业有集群、农户有岗位”的富民目标。二、三大赋能产业：科技激活动能，打造产业升级“动力源”
三大赋能产业是“5+3+4”产业体系的动力支撑，为五大主体产业提供科技、装备、数字赋能，推动其转型升级，核心聚焦“科技赋能、效率提升”，贴合农业新质生产力培育要求，是服务于主体产业发展的关键领域，具体如下：（一）农业科技创新赋能
这是培育农业新质生产力、推动主体产业高质量发展的核心赋能产业，也是文件重点部署的赋能方向。文件提出，提升农业科技创新效能，统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。重点聚焦主体产业需求，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化，为绿色高效种养产业提供源头技术支撑；同时，围绕农产品精深加工、绿色种养等环节，加快农业生物制造关键技术创新，推动科技成果进村入户、落地县域，破解县域产业“技术薄弱、效率不高”的短板，让科技成为主体产业升级的“核心引擎”，助力农业新质生产力在县域落地生根。（二）数字技术赋能
这是推动主体产业智能化、高效化发展的重要赋能产业，与农村电商、绿色高效种养等主体产业深度契合。文件提出，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。重点推动数字技术与县域主体产业深度融合，在绿色高效种养环节，推广物联网、无人机等技术，实现精准播种、水肥管理、病虫害防治，提升种养效率；在农村电商、农产品流通环节，运用大数据技术分析市场需求，优化销售布局，实现“以销定产”；在农文旅融合环节，搭建数字服务平台，提升文旅服务智能化水平，推动县域主体产业从“传统模式”向“智能模式”升级。（三）高端农机装备赋能
这是支撑绿色高效种养产业规模化、集约化发展的重要赋能产业，重点破解县域农机适配性不足的短板。文件提出，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广，推动农机装备与数字技术、农业生产需求深度融合。针对县域种养特点，推广小型化、智能化、适配性强的农机装备，覆盖播种、收割、灌溉、病虫害防治等环节，降低农户劳动强度；同时，发展智能农机、无人农场等新业态，促进农机农艺融合、良种良法配套，提升县域绿色高效种养产业的机械化、智能化水平，为产业规模化、标准化发展提供装备支撑，带动农户从“体力型”种植向“技能型”种植转变。三、四大支撑保障：兜底护航发力，夯实产业发展“硬底座”
支撑保障维度是整个农业农村产业体系的底层根基，核心作用是为五大主体产业、三大赋能产业提供全流程兜底保障，破解县域产业发展中的短板瓶颈，确保整个产业体系有序运转、持续发力。结合文件部署，支撑保障维度重点梳理为四大类，涵盖基础设施、流通贸易、政策体制机制、要素供给，具体如下：（一）基础设施保障：夯实硬件底座，支撑产业落地
基础设施是产业落地发展的前提，围绕主体产业、赋能产业发展需求，文件部署了全方位的基础设施保障举措，重点覆盖三大领域：一是农业生产基础设施，聚焦绿色高效种养产业需求，重点推进高标准农田建设，健全永久基本农田优进劣出管理机制，强化农田水利设施配套，推进大江大河堤防达标提标、病险水库除险加固，提升防洪抗旱能力，为农业生产筑牢基础；二是产业配套基础设施，紧扣农村电商、农文旅融合等主体产业，完善产地预冷、仓储保鲜、分拣加工、寄递物流等设施，同步优化村内道路、供排水、充电设施等，打通产业发展“最后一公里”；三是数字基础设施，支撑数字技术赋能产业发展，推进5G、物联网等数字基础设施向乡村延伸覆盖，补齐数字农业、农村电商发展的硬件短板，为产业智能化升级提供支撑。（二）流通贸易保障：打通产销链路，保障产业效益
流通贸易是衔接主体产业生产端与市场端的关键，核心是确保县域农产品“产得出、运得走、卖得好”，保障产业发展效益，文件重点部署两大保障举措：一是完善农产品流通体系，加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进优质优价，结合农村电商配套设施，构建“产地仓储→分拣加工→冷链运输→市场销售”的全链条流通体系，降低农产品损耗；二是强化农产品贸易保障，促进农产品贸易和生产相协调，高效统筹国内国际两个市场两种资源，推进农产品进口多元化，支持扩大县域优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的县域农业企业，依法严厉打击农产品走私，为县域产业拓宽市场空间、规避贸易风险提供保障。（三）政策与体制机制保障：优化发展环境，规范产业秩序
政策与体制机制是产业健康发展的“软件支撑”，文件部署了一系列政策引导和机制创新举措，统筹规范产业发展、保障农民权益，重点涵盖四大类机制及配套政策：一是产业发展引导机制，强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落，完善省级农业及相关产业统计评价体系，为县域产业发展提供科学导向；二是收益共享机制，完善公平分享产业发展收益机制，拓展农民参与产业发展渠道和方式，引导新型农业经营主体带动农民增收致富，让农民真正共享产业发展红利；三是常态化帮扶机制，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，优化产业帮扶方式，增强脱贫群众内生发展动力，衔接产业富民目标；四是配套政策保障，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护等补贴政策，保护和调动农民务农种粮积极性；同时深化农村土地制度改革、农业科技创新机制改革，破除制约产业发展的制度障碍，优化产业发展环境。（四）要素保障：强化资源供给，破解发展瓶颈
要素供给是破解县域产业发展瓶颈的关键，聚焦产业发展所需的核心资源，重点强化土地、资金、人才三大要素保障，确保产业发展有支撑、有动力：一是土地要素保障，深化农村土地制度改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，加强长时间大面积流转土地风险监测预警，发展农业适度规模经营；有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房，为产业项目落地提供土地支撑；二是资金要素保障，创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设；健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，解决经营主体融资难、融资贵问题；三是人才要素保障，培育新型农业经营主体，引导家庭农场、农民合作社、农业企业等规范发展，提升经营管理水平；深化基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户；深化涉农高校教育教学改革，加快新农科建设，定向培养涉农专业人才；鼓励各类人才返乡入乡创业，加强农户技能培训，补齐县域产业发展人才短板，确保产业发展有人干、有技术、能持续。四、总结展望：产业体系的核心逻辑与未来发展方向
2026年中央一号文件构建的“5+3+4”农业农村产业体系，核心逻辑清晰、层次分明，始终围绕“县域富民”这一核心主线，形成了“主体引领、赋能激活、支撑兜底”的三维协同格局——五大主体产业锚定富民目标，是产业体系的“核心骨架”；三大赋能产业聚焦科技升级，是产业体系的“动力引擎”；四大支撑保障强化全链条兜底，是产业体系的“坚实底座”，三者相互协同、有机融合，既贴合“十五五”开局之年的发展需求，也彰显了党中央“兴业、强县、富民”一体推进的坚定决心，其中农业新质生产力贯穿赋能产业与主体产业升级全过程，成为产业高质量发展的核心导向。从未来发展方向来看，“5+3+4”产业体系将朝着“精准化、协同化、高质量、富民型”稳步推进：一是五大主体产业将更加突出县域特色，避免同质化竞争，聚焦“土特产”文章，打造具有县域辨识度的特色产业品牌，进一步强化富民导向；二是三大赋能产业将持续深化科技融合，推动人工智能、生物育种、高端农机等技术在主体产业中的普及应用，加快农业新质生产力培育，推动主体产业从“数量型”向“质量效益型”转变；三是四大支撑保障将不断补齐短板，进一步完善基础设施、政策保障、人才供给、贸易流通等相关举措，破解县域产业发展中的瓶颈制约，确保产业体系有序运转；四是始终坚持农民主体地位，持续完善利益联结机制，拓展农民参与产业发展的渠道和方式，让农民真正成为产业发展的参与者、受益者，推动农业强、农村美、农民富的目标落地见效，为“十五五”时期农业农村现代化筑牢产业根基，为推进中国式现代化提供坚实的农业农村支撑。
