优秀案例展示(12)|华南农业大学继续教育学院:四方联合办学,助力乡村基层干部学历提升

四方联合办学，助力乡村基层干部学历提升

（华南农业大学继续教育学院）

摘要

2021年开始，华南农业大学受河源市龙川县委组织部委托，采取政校企及对口帮扶工作组“四方联合”办学的模式，面向龙川县村“两委”干部和镇年轻后备干部开展“村村优”学历提升工程。“村村优”工程由县委组织部组织乡村干部学员报考、学校制定人才培养方案并组织教学、校外教学点负责学员管理与教学支持、对口帮扶工作组提供经费支持，最终通过三年学习培养，乡村基层干部取得高等学历继续教育本科学历。学校积极宣传推广“四方联合”办学的龙川模式，2022年开始，又先后在河源市的连平县、紫金县、东源县以及茂名市，推动面向镇村基层干部的学历提升工作，先后招录培养高等学历继续教育乡村干部学员1300余人。为提升地方乡村基层干部的政治素质、文化素养、专业技能和贯彻落实党的方针政策的能力，打造一直懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，推进乡村振兴战略深入实施提供了人才培育服务。

亮点

1、经过三年的招录培育，河源市龙川县、连平县、紫金县和茂名市乡村基层干部学历结构和知识结构得到优化，综合素质得到提高增加了乡村基层干部间的工作交流与借鉴，开阔了眼界，为推进乡村振兴战略深入实施提供坚实的人才和智力支撑。

2、学校高等学历继续教育服务乡村基层干部学历提升工作的实施，为学校服务乡村振兴开辟了新渠道。学校在服务乡村基层干部学历提升方面积累了办学经验，形成了办学模式，为各地优化乡村基层干部学历结构，和各高校服务乡村人才振兴提供了借鉴。

一、简介

乡村振兴，关键在人。党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”，并强调“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。其中，人才振兴作为乡村振兴的“源头活水”，直接关系到基层治理效能的提升、农业农村现代化的推进以及农民群众美好生活需要的满足。基层干部作为乡村振兴战略落地的“最后一公里”执行者，其学历水平、专业能力与综合素养，直接影响着政策执行效果与乡村发展质量。

2021年以来，华南农业大学立足农业高等院校的办学特色与服务“三农”的使命担当，受河源市龙川县委组织部委托，创新构建“政府（县/区委组织部）+ 高校（华南农业大学）+ 企业/当地学校（校外教学点）+ 对口帮扶工作组”的“四方联合” 办学模式，面向龙川县及周边地区村“两委”干部、镇年轻后备干部开展“村村优”学历提升工程。该工程通过组织基层干部参加成人高考择优录取、周末集中授课、线上线下混合学习等方式，帮助干部在三年学习周期内获得高等学历继续教育本科学历。截至2024年，学校已分三批在龙川县招录培养镇村干部450名，实现龙川县24个镇315个行政村乡村振兴人才全覆盖；2022年起，该模式进一步推广至河源市连平县、紫金县、东源县及茂名市，累计招录培养乡村干部学员570余人。通过精准对接基层需求、优化培养方案、创新教学模式，“四方联合”办学不仅有效破解了乡村干部学历提升的“经费难、组织难、适配难”等问题，更打造了一支“懂农业、爱农村、爱农民” 的乡村振兴骨干队伍，为广东乃至华南地区乡村干部学历提升与人才培育提供了可复制、可推广的“华农方案”。

二、问题

2021年，广东省按照中央部署完成 26244 个村（社区）“两委” 换届工作，换届后村（社区）党组织书记大专以上学历占比达 62.8%，较上届提升25.2个百分点，干部年龄结构、专业结构均得到优化。但从整体来看，乡村基层干部队伍建设仍面临诸多挑战，尤其是粤东西北地区，干部学历提升需求与现实条件之间的矛盾尤为突出，具体表现为以下四方面：

（一）乡村干部学历提升需求迫切，区域差距显著

随着乡村振兴战略的深入推进，基层治理对干部的能力要求从 “经验型”向“专业型”转变 —— 不仅需要干部掌握政策解读、群众工作等传统技能，更须具备乡村规划、产业运营、数字技术、应急管理等专业能力。广东省委组织部印发的《加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023 年）》明确提出，要深化基层党组织“头雁工程”，全面落实村（社区）“两委”成员资格联审机制，选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）干部队伍，而“大专以上学历” 成为许多选拔、晋升岗位的基础条件。

然而，广东省内区域经济发展不均衡直接导致干部学历结构差异显著：珠三角地区村（社区）“两委”干部大专以上学历占比普遍超过 80%，部分发达县区甚至达90%；而粤东西北地区占比较低，部分山区县（如本次合作的龙川县）换届前村“两委”干部高中及以下学历占比超过50%，且存在“年龄偏大、知识老化”等问题。以龙川县为例，该县作为河源市人口大县、农业大县，下辖315个行政村，多数村干部长期扎根基层，具备丰富的实践经验，但受限于学历水平，在理解新政策、引入新项目、对接市场资源时往往面临“能力瓶颈”，对学历提升的需求极为迫切。

（二）经费保障机制不完善，个人负担压力较大

尽管广东省明确要求市县两级财政对乡村干部学历提升给予经费补助，但粤东西北地区县域财政实力有限，专项经费落实困难。若由干部个人承担学费，将进一步加重其经济负担。成人高等学历教育本科学制三年，学费、教材费等累计约1.1万元，而大部分县村“两委”干部月均收入约3500-5000元，扣除家庭生活、农业生产等开支后，难以承担全额费用。此前部分县区曾尝试“个人出一半、财政补一半”的模式，但仍有部分干部因经济压力放弃报名，直接制约了学历提升工作的推进。

（三）办学运行机制不成熟，工学矛盾突出

乡村干部“亦工亦农”的职业特性与“居住分散”的空间特点，为学历提升组织工作带来双重挑战：一方面，干部日常需处理村务（如矛盾调解、政策落实、防汛防火）、参与农业生产，工作时间碎片化，难以保证传统全日制或固定工作日的学习时间；另一方面，粤东西北山区县行政村分布零散，多数乡村距离县城车程超过1小时，集中授课需干部往返奔波，不仅耗时耗力，还可能因突发村务无法到场。

此外，当时全省尚未形成成熟的乡村干部学历提升办学模式：部分高校仅将普通成人教育课程直接“移植”给干部学员，缺乏针对性教学安排；部分地方党校虽能提供场地，但师资力量薄弱，难以满足干部对农业技术、乡村治理等专业知识的需求；“优质资源下不去、干部学习难组织”的问题，导致许多学历提升项目效果不佳，甚至出现“报了名、缺课多、学不会”的现象。

（四）人才培养方案与乡村振兴的契合度不高

传统学历教育的专业课程设置自成体系，有着严密的内在关联和逻辑，重视现有理论的学习以及理论的创新应用，人才培养方案在实践教学的安排上比重较小。部分学校实施乡村干部学历提升工作，人才培养方案设计多基于学校自身普通本专科学历教育的专业人才培养方案，在课程设置、学习内容和教学安排上，与乡村基层干部学历水平、解决现实问题的需求存在脱节，契合度不够高。

三、举措

（一）构建“四方联合”办学机制，破解“组织难、经费难”

为服务好乡村基层干部学历提升，保障乡村振兴人才培育取得实效，学校与河源市龙川县等区或县委组织部接洽，创新办学模式，采取政校企联合办学，由区或县委组织部牵头负责政策宣传、学员组织，学校负责人才培养方案制定和派出优秀教师团队授课，并与企业（当地学校）联合设置校外教学点负责具体的教学组织和学员管理，通过送教上门让来自乡村的基层干部在家门口就近学习拿学历。同时积极与当地对口帮扶工作组联系，由对口帮扶工作组申请专项经费承担学员学费，减轻当地政府财政压力和乡村干部学员的经费负担。“四方联合办学”的模式，为学校高等学历继续教育服务乡村振兴人才培育，提高乡村基层干部学历水平提供了运行机制保障。

（二）优化“乡村导向”培养方案，破解“适配难”

针对乡村基层干部实际以及乡村振兴的现实需求，学校对面向乡村基层干部开展学历提升的专业课程设置进行了大胆创新。打破传统专业设置框架，融合多专业、多学科的不同课程，深化教育教学改革，因材施教制定人才培养方案和教学计划。课程紧扣党建引领，创新“三农”领域实用人才培育方式方法、助推乡村振兴战略深入实施这条主线，进行针对性地优化设置，“专才”“通才”培育兼顾。除了学习专业课程外，还落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想要求，将农村应急事件处置、美丽乡村建设专题、新农村规划建设专题、农村防洪水利建设、耕地保护与开发等内容纳入学习课程。

（三）创新“两个结合”教学模式，破解“工学矛盾”

根据乡村干部的工作实际和学习特点，学校在组织教学过程中注重理论与实践相结合开展教学，并遵循乡村基层干部从业特点和成人学习规律，创新教学组织方式，按照“线上+线下”相结合的原则，充分利用农闲时间在当地党校、各地农业产业园（示范基地）组织开展集中学习与实践交流，平时利用网课组织线上学习，既保障了学习质量，又能妥善解决乡村基层干部学员的工学矛盾。同时，学校积极探索推进“学历+培训”的人才培养模式，在学历课程教学中适时纳入最新的乡村振兴专题培训讲座，丰富教学内容，拓展乡村基层干部学员的知识面。

四、成效

经过三年多的实践，华南农业大学“四方联合”办学模式在乡村干部学历提升、能力建设与乡村振兴推进方面取得显著成效，实现了 “干部成长、学校发展、乡村受益”的多方共赢。

（一）乡村干部学历结构与能力素质显著提升

经过三年的招录培育，龙川县450名乡村干部参与了我校高等学历继续教育，实现了龙川县24个镇315个村乡村振兴人才全覆盖。根据龙川县组织部统计，仅2023年，通过龙川“村村优”人才培养工程，302名龙川青年攻读华南农业大学在职本科，其中已有277名学员进入两委班子。同时为河源市连平县、紫金县和茂名市培育了570多名当地乡村振兴人才，优化了乡村基层干部的学历结构和知识结构，提高了乡村基层干部的综合素质，增加了乡村基层干部间的工作交流与借鉴，开阔了眼界，为推进乡村振兴战略深入实施提供坚实的人才支撑。

（二）乡村振兴人才培育模式进一步丰富

学校高等学历继续教育服务乡村基层干部学历提升工作的实施，为学校服务乡村振兴开辟了新渠道。学校在高等学历继续教育服务乡村基层干部学历提升方面积累了办学经验，形成了办学模式，为各地政府组织部门推进乡村基层干部学历提升教育，和各高校高等学历继续教育服务乡村振兴提供了借鉴。

五、展望

    2024年，学校继续在河源市龙川县、东源县、紫金县，以及茂名市、东莞市、广州市推进乡村基层干部学历提升工作，并成功录取了2025级高等学历继续教育乡村基层干部学员700余人。“四方联合办学”模式已经运行了四年，运行机制日益成熟，围绕乡村振兴一线需求的专业人才培养方案，和适合乡村基层干部学习特点的混合式教学模式得到培育学员的认可，“学历+培训”的人才培养模式也获得地方政府的高度评价。未来，学校将从以下三方面深化 “四方联合” 办学模式，推动乡村干部学历提升工作向更高质量发展。

（一）优化课程体系，增强针对性

结合 2025年中央一号文件精神与广东省实施“百千万工程”要求，更新课程内容，新增《乡村振兴数字化转型》《农村养老服务体系建设》《预制菜产业发展与农业产业链延伸》等课程；同时，根据不同地区产业特色定制“地方特色产业模块”课程，进一步提升课程与当地发展需求的适配度。

（二）强化师资建设，提升教学质量

组建“高校教师+政府专家+乡村导师”的“三师型”师资队伍，邀请更多有乡村振兴实践经验的政府官员、企业家、优秀村支书担任兼职教师；定期组织高校教师赴乡村调研，了解干部实际需求，提升教学的针对性与实用性；开发线上精品课程，打造“乡村干部学历提升在线课程库”，实现优质资源共享。

（三）完善“学历+能力+服务”融合机制

在学历教育基础上，增加乡村振兴专题培训或资格证书培训，引导学员取得服务乡村振兴相关资质证书；建立“学员跟踪服务”机制，学员毕业后继续与学校保持联系，学校教师为学员提供技术指导、项目咨询，帮助学员更好地将所学知识转化为乡村发展成果。

华南农业大学将持续以 “服务乡村振兴” 为己任，不断完善 “四方联合”办学模式，力争未来将该模式推广覆盖更多县区，培养更多 “懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴骨干力量，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国贡献高校智慧与力量。

单位：华南农业大学继续教育学院

案例负责人及成员：傅洪勋、李小兰、高建军、刘飞平、高稳猛、邓晓华、刘华日