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2025年海南自贸港休闲渔业十大新闻解读

2026-02-13 12:45:10

正值海南自贸港封关运作之际，“2025年海南自贸港休闲渔业十大新闻”由浙江海洋大学、海南省休闲渔业协会、海南省玩海联盟、海南省休闲农业协会等联合评选、发布。

新华社发布了“2025年海南自贸港休闲渔业十大新闻”，引发社会广泛关注。

“海南自贸港休闲渔业十大年度新闻”的评选原则是，休闲渔业专家与媒体人士独立评选，主要依据行业发展趋势，社会影响力和专业亮点。

一年一度的“海南自贸港休闲渔业十大年度新闻”至今已持续评选与发布六年，引发了行业与社会广泛关注；扩大了海南自贸港热带休闲渔业的品牌影响力，已成为海南自贸港热带休闲渔业发展的风向标。

一、《构建休闲渔业高质量发展机制》入选商务部自贸试验区“最佳实践案例”

2025年9月15日，国家商务部网站发布《商务部印发推广自贸试验区第六批“最佳实践案例”》。第五部分“产业高质量发展方面”的代表性案例即海南入选的《构建休闲渔业高质量发展机制》案例，这也是全国唯一入选的休闲渔业案例。

商务部“最佳实践案例”推荐语称，海南出台《海南省休闲渔业管理办法（试行）》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》《海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）》《海南省海洋休闲渔船安全管理办法（试行）》等一系列规范性文件，构筑完整的休闲渔业发展制度体系。这些制度文件定义了更完整的休闲渔业内涵和外延，提出共享渔庄等新业态及支持措施。

“先行先试的创新化”成为海南自贸港休闲渔业“最佳实践案例”最显著的特征，“创新探索”成为海南自贸港休闲渔业高质量发展的鲜明特色与第一动力。

商务部“最佳实践案例”充分肯定的“海南积极探索实施‘政府引导+行业自律+保险保障+应急救助’四位一体管理模式”的核心要义在于：将引导、促进与风险管控融于一体，成为休闲渔业高质量发展的制度集成创新机制。

二、海南省委“十五五”规划建议部署深化渔业“三走”转型。

2025年12月10日，《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《“十五五”规划建议》）正式向社会公布。

《“十五五”规划建议》提出“向海洋进军是自由贸易港拓展发展空间的关键抓手”。要求锚定再造一个“海上海南”发展目标，打造现代海洋产业集聚地；深化渔业“三走”转型，大力发展现代渔业产业园和深远海养殖，建设现代化海洋牧场和渔港经济区；推动海洋旅游从滨海观光向深度体验业态全面升级，打造海洋特色文化和旅游目的地，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

《“十五五”规划建议》为“十五五”期间走出一条具有海南特色和优势的休闲渔业高质量发展之路指明了方向。

三、全省海洋经济高质量发展大会召开

2025年11月14日，全省海洋经济高质量发展大会在海口召开。省委书记冯飞讲话，省长刘小明主持会议。

大会指出，高质量发展海洋经济是更好服务海洋强国战略的政治任务、高标准建设海南自由贸易港的必然要求、发挥自由贸易港先手棋作用的战略选择、增进民生福祉的有力抓手。

大会要求锚定坚持陆海统筹、向海图强，再造一个“海上海南”的战略目标，打出一套务实管用的政策组合拳，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

大会要求打造“海洋特色文化和旅游目的地”，成为以“休闲渔业+海洋旅游”为牵动引擎的玩海产业努力的新目标。

四、全省“千万工程”现场工作会观摩学习“渔旅融合”经验

2025年12月28日，2025年全省“千万工程”现场工作会在儋州召开，省委书记冯飞讲话，省长刘小明主持。

“渔旅融合”成为会议的亮点之一。与会人员走进木棠镇神冲村与光村镇泊潮社区，观摩学习两地以“渔旅融合”为抓手，打造海南神冲滨海旅游度假区；打造多元休闲渔业经济，让渔民转型吃上了“旅游饭”等经验做法。

光村镇泊潮社区是一个依海而生的古老渔村，传统渔业的发展逐渐面临挑战，人均年渔业收入不足1.5万元。为了寻找新的出路，泊潮社区的居民们开始探索渔业与旅游业相结合的发展模式。

2018年起，返乡人才林琼玲成为产业转型的“领头雁”，创办儋州泊爱渔家休闲渔业有限公司，打造一个集渔业体验、海鲜美食、渔家民宿为一体的“渔旅融合”综合性旅游项目。

在光村镇政府的支持下，泊爱渔家休闲渔业有限公司分三期推动产业升级：一期带动50余名渔民转型为赶海向导、厨师，月增收超3000元；二期借助70万元乡村振兴资金购置2艘休闲渔船，新增海钓、邻昌礁游玩项目，解决20余人就业；三期在建的综合多功能厅，还将新增民宿、餐饮岗位30余个，让“靠海吃海”的传统，升级为“靠海兴游”的新图景。

在泊爱渔家的带动下，越来越多的居民加入到休闲渔业的服务队伍中来。有人将自家房屋改造成民宿；有人做起了导游，为游客讲述泊潮社区的历史和文化。

如今，泊潮村从“单一渔业”变为“红+蓝+绿”融合的文旅产业；节假日日均接待游客超300人次。村民人均年收入比2018年增长了8000元，真正让渔民吃上了“旅游饭”。

儋州木棠镇神冲村，是一座有着约400年历史的火山石渔村。随着岁月的变迁，村里的年轻人逐渐外出务工生活，村庄渐渐变成“空心村”，失去了往日的活力。

如何让这一古老渔村焕发新生机？神冲村选择了走渔旅融合的发展道路。2023年，依托全线贯通的海南环岛旅游公路，神冲村迎来发展新机遇。

2024年，海南省旅游投资集团有限公司来到神冲村，规划依托渔村、海洋、沙滩、红树林等资源，将该村打造成一个集滨海度假、海上运动、民俗体验、文化活动等功能于一体的滨海文化旅游度假区。

海南神冲滨海旅游度假区项目规划范围面积约3平方公里，总投资预计13.4亿元。项目按照“一核一心一带三组团”功能布局进行建设，即儋耳追光驿站服务核、神冲宿集度假中心、无界剧场滨海体验带，以及追光海岸、海之光年、光彩海岸三个组团。每个组团都依托当地独特的自然和文化资源，为游客提供丰富多彩的旅游产品和体验。

神冲旅游项目没有大拆大建，而是“点石成金”，深入挖掘“火山石屋”“人字顶”“石冲围堰”等核心文化符号，对400年渔村文化进行“现代转译”。

如今，神冲村这个昔日古朴静谧的渔村“摇身一变”，蜕变成了备受游客青睐的滨海旅游打卡地。神冲滨海旅游度假区项目入选“2025中国旅游业态创新与消费促进发展范例”。

冯飞书记全省“千万工程”现场工作会上强调，科学谋划“十五五”时期乡村全面振兴工作，突出陆海统筹、山海联动，做精做优以“海南鲜品”为统领的品牌矩阵，培育壮大渔业合作社等新型经营主体，努力把海南乡村打造成为展示中国式现代化“三农”风范的靓丽名片。

五、海南省领导就休闲渔业发展提出要求

2025年3月28日，省长刘小明在琼海市调研时，就休闲渔业、玩海产业发展做出重要指示。

刘小明省长要求，要坚定渔业“三个走”战略方向；大力推动传统渔业转型升级，积极培育出海观光、海上垂钓、赶海拾趣等休闲渔业新业态，给潭门渔民提供更多“靠海吃海”的新方式；要尊重渔民意愿、引导渔民参与，优化沿岸地区整体风貌与开放空间，既保留错落有致的渔村建筑，又合理运用灯光、花卉等丰富元素，让千年渔港展现新风采、焕发新生机；要精心设计富有特色的文创产品、特色手信，以游客喜闻乐见的方式讲好潭门故事、传播海洋文化。

刘省长重要指示具体涉及到坚定“三个走”战略方向、培育休闲渔业新业态、确保安全有序、美丽渔村建设、传播海洋文化、提升旅游服务品质等六个方面，为海南自贸港休闲渔业、玩海产业，指明了发展方向。

六、《中国休闲渔业发展监测报告（2025）》评价海南成效

2025年10月17日，由全国水产技术推广总站、中国水产学会编制《中国休闲渔业发展监测报告（2025）》公开发布。报告对海南的休闲渔业作为给予特别关注。

休闲渔业监测数据“区域分布”部分的分析中，提到有14个省份休闲渔业产值超10亿元，海南排名前4，比2023年的监测数据前进了1位。

报告在《政策驱动与规范管理并行，产业发展环境持续优化》一节中列出的海南业绩为：海南省农业农村厅、财政厅联合印发《海南省休闲渔业相关项目奖补资金管理实施细则》，对省级精品休闲渔业示范基地、休闲渔业垂钓赛事基地等进行奖补，最高可达500万元。

在《多元化、融合化发展态势显著，形成多业态交织的产业矩阵》一节中列出的海南业绩为：海南省充分发挥海洋旅游资源优势，启动《海南环岛旅游公路2.0版规划》，推动“休闲渔业＋滨海旅游”融合发展，推动从传统“看海”模式向深度“玩海”模式转变。

在《特色品牌化建设提速，区域特色标识（IP）与差异化竞争成为发展新引擎》一节中列出的海南业绩为：海南着力打造以“渔村慢生活”为主题的精品化渔村民宿，认定陵水疍家渔排、临高“浪花小筑”、潭门“无所归止”等一批共享渔庄。

七、2026海南海洋旅游年启幕

2025年11月11日，2026海南海洋旅游年启动仪式在万宁市举行，海南省长刘小明宣布启幕。

2026海南海洋旅游年，将以“串珠成链，悦享蔚蓝”为主线，系统整合滨海资源，打造国际旅游消费中心新引擎。本次旅游年共推出旅游项目、水上运动、节庆活动三大类别60项高品质产品。

核心活动包括10条覆盖全岛的海洋旅游线路，如椰风海韵松弛之旅、海洋掠影乐园之旅，并首次推出解码海洋文化、探秘海洋密码、悠享海岸慢生活等6种深度玩海方式，旨在全方位展示海南海洋旅游资源优势，为游客提供多元化、高品质的旅游体验。

海南省旅游和文化广电体育厅同步推出《海南海洋旅游指南（2026年）》，系统介绍海南的海岸地理单元，提供交通路线、季节限定玩法等实操信息，分类推荐滨海小镇、休闲渔村等旅游目的地，包含无人机航拍、滨海活动等特色玩法。

作为海南海洋旅游年的核心推广载体，《海南海洋旅游指南（2026年）》是对海南海洋旅游资源的一次集中梳理与价值升级。指南以“实用化、场景化、个性化”为核心，既兼顾家庭游客、年轻玩家、海洋爱好者等不同群体的需求，又串联起“吃住行游购娱”全链条服务信息，让海洋旅游向深度体验转型。

2026海南海洋旅游年推出的高品质产品和《海南海洋旅游指南（2026年）》包含丰富多彩的休闲渔业内容。

八、《海南省海洋旅游高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》发布

2025年8月初，《海南省海洋旅游高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》正式发布。

方案锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥海南“三度一色”自然禀赋，坚持“五向图强”发展要求，以供给侧结构性改革促进海洋旅游高质量发展为主线，全面激发海洋旅游发展活力，有序推进从“滨海观光”向“陆海联动、立体出游”新格局跨越，加快推进海洋旅游强省，支撑国际旅游消费中心和自贸港建设，打造海洋特色文化和旅游目的地。

“海洋旅游行动方案”部署以三亚、海口、琼海、儋州、三沙“五极”为引领，全省海洋旅游发展格局持续优化。“五极”引领的提法让人耳目一新，“五极”可以理解为五种因地制宜的区域特色模式，这种产业发展的空间布局，可以从规划上前置性避免全省海洋旅游模式、产品同质化的窠臼。

“海洋旅游行动方案”部署了实施滨海旅游产品焕新升级行动、海上旅游产品强基扩容行动、海洋业态融合发展行动、海洋文化保护传承创新行动、科技赋能海洋旅游行动、海洋旅游基础设施提升行动、海洋旅游安全提升行动、海洋旅游品牌塑造行动、三沙旅游专项提升行动等九大行动与25项具体任务，并制定了四项保障措施，为海南自贸港海洋旅游的高质量发展，提供了极具操作性的行动指南。

方案明确要求加强休闲渔业融合发展。试点推进“生产体验化、资源产品化、社区景区化”的渔旅发展模式，打造“渔旅共生综合体”。推出“跟着渔民去赶海”深度体验项目。还要求系统开发“更路簿”“108兄弟公”“天后宫”等渔文化 IP 衍生项目。

九、琼海市人大举办海洋产业（玩海产业）发展专题讲座

2025年6月24日上午，琼海市人大第38次会议，特别举办了海洋产业（玩海产业）发展专题讲座。市人大常委会领导，部分市委常委、市政府领导，以及相关政府职能部门、潭门镇领导，一起参加集体学习。

这次集体学习特邀知名电视评论员、海南省玩海联盟首席专家、海南省休闲渔业协会首席专家陈治宪教授，以《打造琼海百亿级玩海产业的“十五五”规划思考》为题，结合琼海实际情况，进行深度解读。

讲课介绍了发展玩海产业的背景与趋势，广东、浙江发展玩海产业的经验；强调“从‘看海’向‘玩海’转变”，是“向海洋求新增长点”，加快建设国际旅游消费中心的重要突破口。并从“十五五”规划编制的视角，探讨以“海洋旅游+休闲渔业”为牵动引擎来打造琼海百亿级玩海产业的发展措施，例如讲好潭门故事，适合琼海发展的多元玩海业态，发展琼海百亿级玩海产业的八点行动措施，等等。